地方政府債券自發自還大事記

（2015-2020年）

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2015年

1月1日?新修訂的《中華人民共和國預算法》施行，其中第三十五條規定，“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措”，在法律層面賦予了省級政府發行地方政府債券的權利。

3月12日?財政部印發《關于印發〈地方政府一般債券發行管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2015〕64號），對一般債券發行管理作出總體規定。

3月19日?財政部印發《關于做好2015年地方政府一般債券發行工作的通知》（財庫〔2015〕68號），對2015年一般債券承銷團組建、信用評級、信息披露、發行組織、現場管理、登記托管、還本付息等提出具體要求。

4月2日?財政部印發《關于印發〈地方政府專項債券發行管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2015〕83號），對專項債券發行管理作出總體規定。

4月8日?財政部印發《關于做好2015年地方政府專項債券發行工作的通知》（財庫〔2015〕85號），對2015年專項債券承銷團組建、信用評級、信息披露、發行組織、登記托管、還本付息等提出具體要求。

5月8日?財政部與中國人民銀行、銀監會聯合印發《關于2015年采用定向承銷方式發行地方政府債券有關事宜的通知》（財庫〔2015〕102號），在置換債券發行中引入定向承銷方式，由地方財政部門與存量債務中特定債權人按照市場化原則充分協商，直接將銀行貸款等存量債務置換為地方政府債券，提高債務置換效率。同時，該文件明確地方政府債券納入中央和地方國庫現金管理、中國人民銀行部分貨幣政策工具、商業銀行質押貸款的質押品范圍，并按規定在交易場所開展回購交易。

5月18日?江蘇省采用公開招標方式順利發行地方政府債券522億元，這是新預算法施行后地方政府首次發行地方政府債券。

6月1日?江蘇省采用定向承銷方式順利發行地方政府債券448.72億元，這是地方政府首次采用定向承銷方式發行地方政府債券。

7月30日?中央國債登記結算公司上海分公司地方政府債券發行室啟用，支持上海市順利發行地方政府債券161.2億元。

8月24日?在十二屆全國人大會常委會第十六次會議上，受國務院委托，時任財政部部長樓繼偉就《國務院關于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》作說明，提出2014年末地方政府債務余額為15.4萬億元，加上2015年3月份全國人大批準的2015年地方政府債務新增限額0.6萬億元，2015年地方政府債務限額為16萬億元。同時，明確提出對地方政府債務余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內安排發行地方政府債券置換。

8月29日?十二屆全國人大會常委會第十六次會議決定，批準《國務院關于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》。

9月22日?中央國債登記結算公司深圳客服中心地方政府債券發行室啟用，支持廣西壯族自治區順利發行地方政府債券49億元。

2015年，地方政府債券發行38350.62億元，超過國債、政策性金融債。平均發行期限6.41年，平均發行利率3.39%。

2015年，地方政府債券開始全面自發自還，地方政府債券作為“銀邊債券”全面登上中國債券市場舞臺，入選2015年證券市場十大新聞。

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2016年

1月25日?財政部印發《關于做好2016年地方政府債券發行工作的通知》（財庫〔2016〕22號），對做好2016年地方政府債券發行工作提出具體要求，明確授權中央國債登記結算公司、上海證券交易所、深圳證券交易所為發行系統技術支持部門，并鼓勵具備條件的地區開展在上海等自由貿易區發行地方政府債券試點工作。

11月11日?財政部上海證券交易所政府債券發行系統正式啟用，上海市通過該系統順利發行地方政府債券300億元，實現了地方政府債券首次在交易所發行。

12月8日?上海市在上海自貿區順利發行地方政府債券30億元，匯豐銀行（中國）、渣打銀行（中國）、星展銀行（中國）等3家外資銀行中標1.8億元。這是我國地方政府債券首次在自貿區發行，首次實現外資銀行參與我國地方政府債券承銷。

2016年，地方政府債券發行60458.4億元，平均發行期限6.27年，平均發行利率2.92%。

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2017年

2月20日?財政部印發《關于做好2017年地方政府債券發行工作的通知》（財庫〔2017〕59號），對做好2017年地方政府債券發行工作提出具體要求，明確提出研究建立地方政府債券續發行機制。

3月17日?云南省順利發行地方政府債券330.6億元，至此，新預算法施行以來地方政府債券累計發行量突破10萬億元。

7月14日?北京市順利發行土地儲備專項債券90億元，這是地方政府首次發行項目收益與融資自求平衡的專項債券。

8月1日?財政部深圳證券交易所政府債券發行系統正式啟用，四川省通過該系統順利發行地方政府債券300億元，實現了地方政府債券首次在深圳證券交易所發行。

8月10日?廣東省順利發行收費公路專項債券63億元，這是地方政府首次發行收費公路專項債券。

10月19日?云南省通過續發行方式順利發行地方政府債券45.5億元，這是我國地方政府債券首次實現續發行。

12月11日?深圳市順利發行軌道交通專項債券20億元，這是地方政府在土地儲備、收費公路兩個領域以外，首次創新發行其他領域的項目收益與融資自求平衡的專項債券。

2017年，地方政府債券發行43580.94億元，平均發行期限6.18年，平均發行利率3.95%。

2017年底，地方政府債券余額達到14.74萬億元，成為我國債券市場第一大品種。

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2018年

5月4日?財政部印發《關于做好2018年地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕61號），對做好2018年地方政府債券發行工作提出具體要求，明確中國國債協會研究制定地方政府債券信用評級自律規范，強化對地方政府債券信用評級機構的行業自律。

6月20日?天津市順利發行棚改專項債券15億元，這是地方政府首次發行棚改專項債券。

7月30日?財政部印發《關于印發〈地方政府債券公開承銷發行業務規程〉的通知》（財庫〔2018〕68號），推出公開承銷發行方式，進一步完善地方政府債券發行方式，提高債券發行效率。

8月14日?財政部印發《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕72號），明確要求加快專項債券發行和使用進度，優化地方政府債券發行程序。

8月14日?財政部印發《關于印發〈地方政府債券彈性招標發行業務規程〉的通知》（財庫〔2018〕74號），推出彈性招標發行方式，進一步完善地方政府債券發行機制，防范地方政府債券發行風險。

8月14日?廈門市發行20年期地方政府債券10億元，這是地方政府首次發行10年期以上的地方政府債券。

8月16日?廣東省發行粵港澳大灣區土地儲備專項債券341.9億元，這是首只以粵港澳大灣區命名的地方政府債券。

9月17日?四川省發行旅游扶貧開發建設專項債券4億元，這是首只以扶貧命名的專項債券。

9月21日?新疆維吾爾自治區采用公開承銷方式順利發行地方政府債券9.8億元，這是地方政府首次采用公開承銷方式發行地方政府債券。

9月27日?深圳市順利發行分期還本專項債券29.6億元，這是地方政府首次發行分期還本專項債券。

10月12日?海富通上證10年期地方政府債券EFT（交易型開放式指數基金）正式成立，這是我國首只地方政府債券ETF。

12月19日?河北省發行雄安新區建設一般債券、專項債券各150億元，這是首批以雄安新區命名的地方政府債券。此次發行中，2018年雄安新區建設專項債券（三期）發行20億元，期限30年，這是地方政府首次發行30年期地方政府債券。

12月29日?第十三屆全國人大常委會第七次會議決定：在2019年3月全國人大批準當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元；授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

2018年，地方政府債券發行41651.67億元，平均發行期限6.12年，平均發行利率3.89%。

截至2018年底，地方政府置換債券共發行12.2萬億元，基本完成地方政府債務置換任務。地方政府債券余額18.07萬億元，占地方政府債務余額的比例達到98.3%。

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2019年

2月20日?廣東省發行5年期含權土地儲備專項債券20億元，發行人有權在債券存續期第3年行使提前償還選擇權。這是地方政府首次發行含發行人提前償還選擇權專項債券。

2月27日?財政部印發《關于開展通過商業銀行柜臺市場發行地方政府債券工作的通知》（財庫〔2019〕11號），為地方政府債券通過商業銀行柜臺市場發行提供了制度依據。

3月25日?寧波市、浙江省通過商業銀行柜臺市場發行地方政府債券，標志著地方政府債券商業銀行柜臺發行成功推出。2019年，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京、海南、上海、廣東、廣西、安徽、青海等12省（區、市）通過商業銀行柜臺發行地方政府債券111.3億元。

4月25日?廣東省順利發行地方政府債券75.17億元，至此，新預算法施行以來地方政府債券累計發行量突破20萬億元。

4月25日?財政部印發《關于做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2019〕23號），進一步提高地方政府債券發行定價市場化水平，明確地方財政部門應當將地方國庫現金管理與地方政府債券發行脫鉤。

11月26日?中國人民銀行、發展改革委、財政部、證監會發布《信用評級業管理暫行辦法》（中國人民銀行 國家發展和改革委員會 財政部 中國證券監督管理委員會令〔2019〕第5號），明確信用評級行業規范發展的政策導向，建立健全統一監管的制度框架。該辦法明確財政部是信用評級業務管理部門，在職責范圍內依法對信用評級業務實施監督管理。

12月27日?財政部辦公廳印發《關于啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板的通知》（財辦庫〔2019〕364號），決定啟用新增專項債券項目信息披露模板，將投資者關心的項目核心信息提煉出來，方便投資者獲取。該通知明確，2020年4月1日起，各地發行新增債券時，須增加披露該新增專項債券項目信息披露模板。

2019年，地方政府債券發行43624.27億元，平均發行期限10.26年，平均發行利率3.47%。

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2020年

2月10日?北京市順利發行地方政府債券692億元，這是新冠肺炎疫情暴發以來首次發行地方政府債券。

2月17日?山東省在2020年新增專項債券發行工作中，率先啟用新增專項債券項目信息披露模板。

2月以來?受新冠肺炎疫情影響，絕大多數省份無法按原計劃安排人員出差進行發債現場操作，面臨債券不能按時發行、疫情防控和經濟社會發展所需資金不能到位的難題。2月18日起，財政部主動代理地方財政部門進行地方政府債券發行現場操作，當日代理廣東省財政廳成功發行147.32億元，保障了地方政府債券順利發行，解決了疫情期間地方無法發債的困難。

2月20日?在新冠肺炎疫情防控工作最吃勁的關鍵階段，財政部代理湖北省財政廳進行地方政府債券發行現場操作，成功發行99.98億元，為湖北省醫療衛生、教育等民生領域重點項目提供資金支持，為打好湖北保衛戰提供堅實保障。

3月3日?中國國債協會印發《關于印發〈地方政府債券信用評級業務自律規范指引〉的通知》（財債協〔2020〕6號），對地方政府債券信用評級開展行業自律管理。

5月?地方政府債券發行13024.58億元，創地方政府債券單月發行量新高。

8月以來?廣東、浙江、四川、陜西4省份恢復地方政府債券商業銀行柜臺發行，合計發行39.4億元，進一步鞏固了已培育建立起來的發行渠道。

11月4日?財政部印發《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），從完善發行機制、設計發行計劃、優化期限結構、加強項目評估、完善信息披露、規范承銷團管理等方面，對進一步做好地方政府債券發行工作提出指導意見。該文件要求一般債券期限要合理均衡，專項債券期限與項目期限相匹配，不斷優化地方政府債券期限結構。

12月7日?廣東省成功發行100億元專項債券，用于補充中小銀行資本金。這是國務院常務會議明確相關政策以來，地方政府首次發行補充中小銀行資本金專項債券。

12月9日?財政部印發《關于印發〈地方政府債券發行管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕43號），結合近年來地方政府債券發行工作新形勢、新要求，對原有發行管理暫行辦法進行修訂，進一步完善地方政府債券發行管理制度。

2020年新冠肺炎疫情期間，財政部共代理除北京、上海、深圳以外的34個地區677只地方政府債券發行現場操作，籌集資金2.35萬億元，解決了疫情期間地方無法出差發債的難題，保障了地方政府債券發行平穩順利，為疫情防控和經濟社會發展提供了堅實的資金保障。

2020年，地方政府債券發行64438.13億元，為近年來地方政府債券年度發行量最大，平均發行期限14.7年，平均發行利率3.4%。2020年底，地方政府債券余額達到25.37萬億元。